澎湃新聞記者龐靜濤

    據(jù)新華社1月15日報道，為貫徹落實中央有關部署，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，我國將逐步改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，以更好地讓全體人民住有所居。

    國土資源部部長姜大明15日在全國國土資源工作會議上說，要改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，研究制定權屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，完善促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎性土地制度，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

    盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地

    新華社同時發(fā)表評論稱，這一政策意味著住房市場基礎性變革可望實現(xiàn)多贏。

    政府不再壟斷住房用地，盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應、多渠道保障租購并舉“兩多一并舉”住房制度基礎性的土地制度變革，可望漸別土地財政、抑制地產(chǎn)投機，滿足住有所居，同時維護不動產(chǎn)市場穩(wěn)定。

    實際上，企業(yè)自有用地建房已經(jīng)開始試點。以北京為例，2017年12月7日，北京市住建委會曾發(fā)布消息稱，北京鼓勵國有企業(yè)利用自有土地建設保障房，目前已經(jīng)建設約12萬套。此舉一度被部分人群解讀為“企業(yè)為自己員工謀福利”。

    北京市住建委相關負責人向澎湃新聞表示，鼓勵國有企業(yè)利用自有土地建設保障房是建立多主體供給、多渠道保障住房的舉措，日后房源建成是要納入北京市保障房整體計劃，統(tǒng)一分配的。該負責人強調(diào)，已經(jīng)建成的12萬套保障房涵蓋各類保障房，包括公租房、經(jīng)適房、限價房和自住房；尚未銷售的自住房轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權房。所有的保障房均是在各區(qū)的主導下分配，國企等建設單位無權分配。而早在2012年，北京即召開國有企業(yè)及社會單位利用自有土地建設保障性住房的協(xié)調(diào)會，鼓勵相關國有企業(yè)及社會單位利用自有土地建設保障房。

    13城試點集體建設用地建設租賃住房

    姜大明說，國土資源處于供給端的重要位置。在深入推進供給側(cè)結構性改革中，全系統(tǒng)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調(diào)控、因城因地施策、制定住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，努力穩(wěn)定社會預期。

    對于集體土地的盤活，中原地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)張大偉稱，政府不再壟斷住房供地，是提供住房而非商品房，這是有區(qū)別的，目前看，政策更多的提及的是租賃住房試點，集體土地用作租賃用地是試點方向。

    其實，早在2012年1月，國土資源部即批復北京、上海作為集體建設用地建設公租房首批試點城市。

    2017年9月，國土資源部在湖北省武漢市召開利用集體建設用地建設租賃住房試點工作啟動會，就試點工作作出全面部署。會議明確完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，健全服務和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保障，促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

    針對集體用地建租賃住房，上述2017年9月的會議提出“騰籠換鳥”的概念。保障集體建設用地有效供應，統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村土地整治等措施，盤活空閑農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

    集體用地試點擴展至13個城市。上述2017年9月國土資源部的相關會上，北京、上海兩市介紹了前期試點工作經(jīng)驗，國土資源部土地利用司、有關事業(yè)單位負責人，住房和城鄉(xiāng)建設部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司負責人，沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都11個試點城市所屬省級國土資源部門負責人、市級國土資源部門負責人參加會議。

    在試點城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

    “小產(chǎn)權房”仍不受法律保護

    但是，多渠道土地供應絕非意味著促進小產(chǎn)權房轉(zhuǎn)正。2017年9月，國土資源部在湖北省武漢市召開利用集體建設用地建設租賃住房試點工作啟動會，對于社會各界關注的集體租賃住房和“小產(chǎn)權房”關系問題，會上國土資源部黨組成員、副部長王廣華明確表示，兩者有本質(zhì)區(qū)別。集體租賃住房用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，經(jīng)依法批準建設，依法實施不動產(chǎn)登記。“小產(chǎn)權房”既涉及違法用地，又涉及違法建設和銷售，產(chǎn)權不受法律保護。

    針對“非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地”的條款，有解讀稱小產(chǎn)權房將迎“合法化”，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進評論稱，“小產(chǎn)權房”是在無審批、無監(jiān)管的非法用地上建成的，定性為違法違章建筑，沒有轉(zhuǎn)正的可能，相反依然會是被嚴格管制，而合規(guī)的宅基地將獲得優(yōu)先改革的機會。